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        一、定義

              指因大雨、暴雨或持續降雨使低洼地區淹沒、漬水的現象。

         

        二、形成的原因

              由于各地降水和地形特點不同,所以各地暴雨洪澇的標準也有所不同。特大暴雨是一種災害性天氣,往往造成洪澇災害和嚴重的水土流失,導致工程失事、堤防潰決和農作物被淹等重大的經濟損失。特別是對于一些地勢低洼、地形閉塞的地區,雨水不能迅速宣泄造成農田積水和土壤水分過度飽和,會造成更多的災害。其原因主要是由于降雨量大而急,而且城市硬化路面越來越多,使雨水無法下滲,或滲透很慢。另外,如果城市排水設施不夠完善,或運轉不正常,使得排水不暢,也會造成雨澇顯現。

         

        三、雨澇的特點

              雨澇主要危害農作物生長,造成作物減產或絕收,破壞農業生產以及其他產業的正常發展。

         

        四、雨澇和洪水災害之間的關系

              雨澇主要由大雨、暴雨引起,所以常和洪水災害有密切關系。二者在概念上的區別是,洪水災害指的是因暴雨急流或河湖泛濫所造成的災害;雨澇是指因漬水、淹沒造成的災害。雨澇主要危害農作物生長,造成農作物減產或絕收;洪水除危害農作物外,還破壞房屋、建筑、水利工程設施、交通設施、電力設施等,并造成不同程度的人員傷亡。由于洪水和雨澇往往同時或連續發生在同一地區,所以進行災情調查統計和分析研究時,大多難以準確界定區別,此時統稱為洪澇災害。

         

        五、雨澇最嚴重的地區

              根據歷史雨澇統計資料,雨澇最嚴重的地區主要為東南沿海地區、湘贛地區、淮河流域,次多雨澇區有長江中下游地區、南嶺、武夷山地區、海河和黃河下游地區、四川盆地、遼河、松花江地區。全國雨澇最少的地區是西北、內蒙和青藏高原,次為黃土高原、云貴高原和東北地區。概括而言,雨澇分布總的特點是東部多,西部少;沿海多,內陸少;平原湖區多,高原山地少;山脈東、南坡多,西、北坡少。

         

        六、雨澇的分布特征及發生規律

              1、全省性雨澇 。典型年份62、63、65、69、70、71、72、74、75、80、82、83、84、86、87、89、90、91、93、96。

              2、區域性雨澇。淮北東部地區夏澇多,在淮陰-新沂一線以東地區,30年中有15-20年出現夏澇,平均10年6-7遇。太湖地區夏澇少,春、秋雨澇多,夏澇發生機率平均10年2-3遇。春、秋兩季太湖地區雨日較多,雨量較大,常發生澇漬災害。春季澇漬平均10年6-7遇。秋季澇漬平均10年4-5遇到。

              3、典型的雨澇。1991年的雨澇。

         

        七、雨澇帶來的災害

              它不僅危及到城市的日常生活,還給城市帶來了巨大的經濟損失,制約了城市的建設和發展。

         

        八、面對雨澇的措施

              農作物

              1、在作物受淹浸后,應盡快排澇去漬,特別是受淹浸時應盡快使作物葉片露出水面;將附在植株上的淤泥洗掉,并扶正植株。

              2、如退水后天氣立即轉晴,不應過快排干田里的水,應慢慢地更換新鮮水以防葉片枯萎。  

              3、應及時噴藥防病除蟲。

              4、植株恢復生長后,應及時追肥、松土、加強田間管理。還應及時修復被雨澇毀壞的圍堤,疏通排灌渠道,排澇去漬。

          

        九、防范暴雨洪水的自救措施

              暴雨洪水發生后:

              1、發現重大征兆或已經發生災害時,盡快將消息傳遞出去,引起政府重視,爭取控制災害發展和救援。

              2、在緊急情況下,頭腦冷靜,行動快速,果斷放棄。暴雨洪水突發性強,陡漲陡落,但持續時間短。當在河道內生產活動或過河時發現河道漲水,要迅速撤離,不可麻痹遲疑。汛期河道漲洪時,千萬不要強行過河,要耐心等河水退了以后過河,或長距離繞行過河。

              3、在發生暴雨洪水時,行人避雨要遠離高壓線路、電器設備等危險區域,雷雨時要關閉手機。學校要視情況臨時放假或統一留校避洪,安排好臨時食宿,并通知家人,避免家長在接應尋找孩子的路上發生意外。

              4、及時對溺水者進行人工呼吸等緊急救護等。

         

        案例

        里下河地區2006年雨澇分析及治理對策

              2006年梅雨期間,我省里下河地區出現了較為嚴重的澇情。雨澇發生后,根據呂振霖廳長指示,水利廳規計處會同省院有關同志組成調查組,于7月3日起到鹽城市調研,調查雨情、水情和四港排水情況,初步整理了“里下河四港地區水情調查材料”。 7月6日,呂廳長又親自帶隊赴四港地區調查研究,組織專家分析災害成因,研究治理思路。在此基礎上,規計處組織形成了專項分析報告,提出了災后應急治理的具體方案,并在2006年9月向省政府作了專門匯報,為省政府決策加快里下河地區綜合治理提供了技術支撐。本次調研歷時3個月,本文是該次調研的總結,主要成果集中反映了水利廳領導、專家組及相關技術部門對里下河地區治理長期研究的精華。

              (1)2006年里下河地區雨澇災害基本情況

              經現場調研和有關水文資料分析,2006年里下河地區雨澇災害主要呈現以下顯著特點:

              一是降雨強度大。6月27日至7月4日,里下河地區出現持續高強度降雨,雨量最大的大豐市達466毫米,大豐、寶應、鹽城、射陽等5個雨量站最大1天、3天和7天雨量超過了2003年和1991年。
              二是水位上漲快。受強降雨影響,河網水位迅速上漲,7月5日,阜寧、鹽城水位超過歷史最高水位,建湖、射陽鎮水位接近歷史最高水位,興化水位也超過3.0米。而且水位漲速明顯加快,興化、建湖、鹽城水位最大日漲幅分別達到0.48米、1.01米和1.04米,均超過1991年和2003年。
              三是局部地區受淹較重。由于河網水位迅速竄高,一部分未設防的次高地和新建開發區損失較大。據不完全統計,里下河地區共有12個縣213個鄉鎮受淹,有6座縣城部分積水0.4米以上,2658個企業、22萬戶城鄉居民家中進水;720萬畝農田受淹,損失嚴重的達123萬畝。部分水利設施遭到損壞。
              四是工程調度發揮效益。在省防指的統一調度下,沿海四港、沿江和沿運河各大泵站和大套、北坍、安豐站等區域泵站全力搶排澇水,新建成的寶應站也首次投入運行,使上抽澇水的流量達到1100立方米每秒,超過了2003年的950立方米每秒,四港排水入海最大日均流量2300立方米每秒,與1991年、2003年基本持平。至7月13日,通過泵站抽排和沿海四港自排澇水40.5億立方米,興化水位降到2.0米的警戒水平以下。與此同時,調度了近500多臺套機動排澇設備,支持受澇嚴重地區,搶排圩內澇水。水利工程系統在里下河地區的排澇減災中發揮了顯著效益。

         

              (2) 里下河地區雨澇災害成因分析

              1991年、2003年和2006年,里下河地區先后三次遭受雨澇災害,而且呈現災害頻率加快、程度加重的趨勢。盡管2006年里下河地區短時間降雨強度超過2003年甚至1991年,但是連續15天以上降雨總量水平低于2003年和1991年。在水利工程上抽能力明顯加大(1991年600、2003年950、2006年1100秒立方米)、沿海四港下泄能力基本持平的情況下,會出現水位增幅明顯加快、局部受災加重的問題,主要原因有以下幾個方面:
              一是湖蕩面積銳減,調蓄功能基本喪失。上世紀60年代初,里下河地區有1000多平方公里的湖蕩水域,承擔該區域重要的滯蓄功能。由于人為的過度圈圩開發,目前僅剩下不到60平方公里。湖蕩是調蓄洪水的主要載體。在里下河地區,每100平方公里湖蕩面積滯蓄澇水,可降低河網水位0.1-0.2米。里下河地區湖蕩水面的盲目開發嚴重削弱了該地區多年治理形成的排澇能力。1991年淮河大水以來,里下河地區水利治理投資了近50億元,先后建設了通榆河、泰州引江河與高港樞紐、三陽河潼河與寶應站等重點工程,進行“四港”局部整治以及圩區治理建設,使澇水上抽能力增加了500立方米每秒,沿海“四港”也基本保持了原有的泄洪能力。在水利工程能力明顯增強的情況下,里下河地區仍然出現水位漲速加快、局部地區受淹加重的情況,湖蕩調蓄功能的喪失是主要原因之一。
              二是沿海港道淤塞,河網水系不暢。1991年澇災后,里下河地區圩區加強了治理,現有圩堤大部分達到防御興化水位3.0米的防洪標準,圩內排澇動力明顯增強,達到9100立方米每秒(1991年為7500立方米每秒、2003年為8600立方米每秒)。由于承擔里下河澇水外排主要任務的入海港口處于淤積型海岸帶,建于上世紀五十年代至七十年代的沿海擋潮閘閘下港道淤積嚴重,雖經多次治理,但難以恢復設計能力。閘下港道淤積使排水入海能力下降,2006年“四港”前期排水不暢,經過幾天沖刷后,才達到與2003年基本相當的排澇能力;沿海墾區的其他排水港道,淤積更為嚴重,有的已經喪失排澇能力,2006年導致南部墾區澇水反向倒灌通榆河北壓,加重“四港”的排澇負擔。另外,區域腹部河網也存在行政邊界河道卡口阻水,河床普遍淤淺等問題,影響排水效果。
              三是下墊面發生變化,產流加大匯水加快。近幾年由于工業化、城市化進程加快,使里下河地區的土地利用狀況發生了重大變化,下墊面硬質不透水面積大量增加,導致降雨產流加大,匯水加快。據有關統計資料,截止2005年,里下河地區13個縣城的建成區面積317平方公里,是1991年的2.2倍;建有195個開發區,面積425平方公里,是1991年的18倍;二級以上公路3380公里,是1991年的8倍;鄉鎮公路6269公里,是1991年的2倍。加之許多城市、開發區排水管網堵塞破損,水系不暢,也是許多城市受淹的重要原因。特別需要指出的是,由于這幾年土地計劃收緊,許多土地復墾項目,盲目侵占河塘資源,不但進一步減少了湖蕩面積,而且圩區內部河塘也大量消失,造成許多圩區內部稍雨成災的局面。

         

              (3) 里下河地區治理的基本思路和應急方案
              (一)基本情況
              里下河地區總面積21342平方公里,耕地面積1678萬畝,人口1291萬人,分別占全省21%、23%和17%,涉及揚、泰、通、鹽、淮5市17個縣(市、區),通榆河以西為腹部地區,占區域面積55%,以東為沿海墾區,占區域面積45%。腹部地區排水主要通過“四港”入海和江都、高港以及寶應站抽排入長江;沿海墾區排水主要自排入海。由于腹部地區碟形洼地的特殊地形,一旦發生持續性強降雨,先“四水投塘”,經湖蕩河網調蓄、上漲至一定水位高度后,再下泄入海或抽排入江,輸水線路長,又受海潮頂托,往往容易成災。
              (二)治理思路
              根據里下河地區水利治理規劃,腹部地區治理的基本思路,按照“上抽、中滯、下泄”的治理原則,適度增強上抽能力、重點恢復中滯功能、繼續擴大下泄出路,建設“六橫四縱”內部骨干河網,實現有效調蓄、大引大排,提高防洪除澇減災能力和水資源有效供給能力,并為水生態環境修復創造條件。
              適度擴大上抽能力。在充分利用江都站、高港站和寶應站現有能力的基礎上,爭取國家南水北調寶應站二期工程,可增加100立方米每秒的上抽能力;加強沿通榆河、總渠及廢黃河的區域提水泵站改造,擴大相機抽排腹部地區澇水的能力;配套泵站排水河道,擴大抽排影響范圍。
              重點恢復中滯功能。解決里下河地區雨澇威脅的根本性措施,是恢復必要的湖蕩調蓄功能。省政府[1992]44號文件,已經明確恢復湖蕩面積216平方公里;并確定了進一步分批滯澇范圍,減輕河網水位過快增長所造成的破壞。同時,以建設“六橫四縱”骨干河網為重點,疏浚區域內部水系,清障擴卡,暢通內部河網。
              擴大下排入海出路。恢復擴大作為腹部地區主要外排出路的“四港”自排能力,增加外排流量100立方米每秒;并利用腹部東西向河道車路河接通川東港,打開一條新的排水入海通道,增加外排流量200立方米每秒,并形成南部高水高排、北部低水低排;整治沿海墾區排水入海河道,下移部分擋潮閘,恢復和擴大墾區自排能力。
              這次調研重點對里下河地區治理的“上抽、中滯、下排”的三者關系進行了深入分析。在里下河雨澇形成的初期,“四港”主要解決通榆河以東大面積墾區搶排的澇水下泄入海,上抽的影響范圍也是里下河周邊地區,對于里下河這樣一個典型的碟形洼地,一旦出現連續降雨,短時間四水投塘,腹部區域水位迅速陡漲是必然的。因此,保持一定的湖蕩面積調蓄削峰非常關鍵,不僅能夠有效的抑制腹部河網水位的過快上漲,而且是擴大外排和上抽能力難以替代的。經分析,在相同設計水位條件下,每100平方公里湖蕩面積的調蓄功能效益,相當于300立方米每秒的外排能力。而且腹部地區外排入海路線長,加之閘下港道淤積嚴重,要大幅度增加外排入海的技術和投資難度都很大。上抽能力的增加,也由于受河道能力的限制,難以控制腹部水位的陡漲。因此,如果不能恢復一定的湖蕩滯蓄功能,里下河腹部地區很難扭轉二、三百毫米雨量就受澇的局面。
              按照上述規劃布局,里下河地區治理投資近70億元,其中已經基本落實的有淮河洼地治理世行貸款項目泰東河工程10億元、南水北調里下河水源調整項目滷汀河大三王河工程12.5億元,需要專項安排治理投資約50億元。

              (三) 應急治理方案
              里下河地區規劃治理方案的投資規模較大,難以在短期內全面付諸實施。針對2006年雨澇暴露的突出問題,按照區別輕重緩急的原則提出災后應急治理方案,在規劃治理方案的基礎上,選擇對全局排澇有作用、對局部排澇改善較大的關鍵工程先行安排實施,使里下河地區防洪排澇形勢有明顯改觀。主要工程內容有:
              (1)恢復216平方公里湖蕩水面,完善第一批滯澇圩285平方公里的進退水設施。

              (2)擴大外排出路,沿海“四港”閘下港道切灘、裁彎、清淤保港,射陽河中游牡丹段、    阜寧段以及閘下段切灘裁彎,拓浚興化向通榆河排水的邊界卡口段,川東港閘下移和局部疏浚先恢復排水功能,以及打通沿運市縣邊界河道擴大泵站抽排范圍等。

              (3)實施沿海墾區洼地、次高地治理。
        災后應急治理方案工程投資為15億元,計劃在“十一五”期間完成。另外,恢復216平方公里湖蕩考慮補償5億元。

              (四)有關建議
              為推進治理方案的實施,需向省政府專門報告,并提出如下建議。
              (1)專項安排里下河地區災后應急治理工程。里下河地區占全省地域面積21%、耕地面積23%,不僅是全省主要農產品的商品基地,而且正處在工業化、城市化加快發展的關鍵階段。但該地區防洪排澇能力不足,雨澇災害威脅仍然是影響這一地區人民生命財產安全和經濟社會加快發展的心腹之患。從服務蘇北振興、促進沿海經濟開發的要求出發,加快里下河地區水利治理十分迫切。通過2006年雨澇災害的實踐,地方政府和群眾治水積極性很高,是加快實施里下河地區水利治理的一次重要機遇。因此,建議盡快安排里下河地區災后應急治理并抓緊實施。
              由于“十一五”期間我省南水北調、治淮、海堤達標、水庫除險加固、城市防洪等水利重點工程建設任務很重,省級投資需要80億元以上,另外每年還需償還“八五”以來貸款2.5億元,在現有“十一五”水利資金盤子里僅安排里下河治理投資計劃3億元,與應急治理方案投資15億元差距很大。因此建議里下河地區災后應急治理應由省政府專項安排,工程資金8億元,恢復湖蕩專項補償資金5億元,其余由地方配套解決。
              (2)抓緊恢復必要的湖蕩水域保持一定調蓄功能。應加強湖蕩管理,恢復水面、保護濕地、修復生態,努力實現經濟發展與自然環境的和諧相處,促進整個地區的協調發展和可持續發展。對必須恢復的里下河地區腹部調蓄功能的216平方公里湖蕩面積,建議省政府依法責成市縣政府負責清理,限期退圩還湖,并實行嚴格的審核驗收;對圍占湖蕩中的285平方公里第一批滯澇圩,完善進退水設施,由縣級水行政主管部門直接管理,保證發揮調蓄功能作用。
              (3)明確里下河湖泊管理體制。鑒于里下河地區復雜的地形和水系結構,依據《江蘇省湖泊保護條例》的要求,建議省政府同意建立里下河湖泊管理機構,對里下河湖蕩水面資源實行統一規劃、有效管理和嚴格監督。保證湖蕩的調蓄功能,維護湖蕩的水生態環境,促進區域經濟與水資源環境的協調發展。
              (4)強化沿海閘下港道防淤保港的管護措施。加強經常性維護是保持沿海“四港”排水功能的重要措施。實踐證明,在科學調度水源,有序組織沖淤保港的同時,加強機械清淤力度,是維護閘下港道的有效措施。建議省財政每年安排1200萬元專項經費,用于沿海港道閘下清淤。 

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